服務熱線: 0515-83415333招標投標法實施條例的意見
關于房屋建筑和市政基礎設施工程貫徹
招標投標法實施條例的意見
蘇建規字[2013]4號
各市、縣（市、區）建設局（委），各有關單位：
為進一步規范我省房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程項目）招標投標活動，維護建筑市場秩序，保障工程質量和安全，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委、法制辦、監察部<關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作意見的通知>》（國辦發[2012]21號）和住房城鄉建設部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》（建市[2012]61號），結合我省實際，現就貫徹實施《中華人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱為《條例》）工作，提出如下意見：
一、充分認識貫徹實施《條例》的重要意義
《條例》是近年來實施《中華人民共和國招標投標法》經驗的總結，也是解決當前工程建設領域招標投標突出問題有針對性的制度安排。做好《條例》的貫徹實施工作，關系到招標投標市場的長遠健康發展，關系到公開公平公正市場競爭秩序的形成，關系到重點建設項目和民生工程的高效廉潔推進。各地、各部門、各有關單位要從完善社會主義市場經濟體制的高度，充分認識貫徹實施《條例》的重要性和緊迫性，要將《條例》的貫徹實施與加快經濟發展方式轉變結合起來，與治理工程建設領域突出問題結合起來，與加強黨風廉政建設結合起來，加強組織領導，采取切實可行的措施，確保《條例》各項規定落到實處。
二、進一步規范招標投標程序
（一）發包準備
1、發包人在工程項目首次發包前，應當向建設工程招標投標監督管理機構（以下簡稱招投標監管機構）提交整個項目的發包初步方案(格式見附件四)。發包初步方案中的“發包方式”應當符合法律法規的規定，“標段劃分”應當科學合理。發包人直接發包的，應當向招投標監管機構提交直接發包登記表(格式見附件四)及有關批文，直接發包結果應當在江蘇建設工程招標網上公示。除法定情形外，招標人不得以任何理由將應當公開招標的工程項目轉為不招標或者邀請招標，不得利用標段劃分肢解發包或者規避招標，不得排斥潛在投標人。
2、招標人具有3名及以上熟悉和掌握招標投標有關法規的本單位的中級以上職稱工程技術經濟人員（至少包括1名造價工程師），并具備編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。招標人辦理自行招標事宜的，應當在提交發包初步方案的同時，向招投標監管機構備案(格式見附件四)。
3、委托招標代理機構招標的，招標人在提交發包初步方案的同時，應當向招投標監管機構提交招標代理合同備案；全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程項目（以下簡稱國有資金項目），提倡采取招標或比選方式確定招標代理機構。
（二）資格預審公告或者招標公告
1、招標公告（包括資格預審公告，下同）應當在江蘇建設工程招標網等法定媒介上發布，并同時在建設工程交易中心發布。招標人發布公告，應當將公告提交招投標監管機構備案。公告內容不符合法律、法規和規章規定的，招標人應當改正；已經發布的，應當改正后重新發布。招標人在發布招標公告后無正當理由不得終止招標。
2、招標公告應當明確招標項目所有資格審查條件、資格審查的標準和方法以及評標的標準和方法。需要調整招標公告中的資格審查條件、資格審查的標準和方法、評標的標準和方法或者其他實質性條件的，應當重新發布公告。
（三）資格審查
資格審查分為資格預審和資格后審。施工招標資格審查具體辦法詳見本意見附件一《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標資格審查辦法》。
（四）資格預審文件、招標文件及其澄清或者修改
1、國有資金項目的資格預審文件和招標文件應當使用國家規定的標準文本。招標人應當按照資格預審公告或者招標公告規定的時間、地點發售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發售期不得少于5日，提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發售之日起不得少于5日。
2、招標人應當將資格預審文件和招標文件文件報招標投標監管機構備案。資格預審文件或者招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，招標人應當修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
3、資格預審文件和招標文件中設定的合格條件或者無效標條件應當清晰、明確，并集中單列。其中，無效標條件應當僅限定為本意見附件二第七條所列情形。特殊情況招標人需要另行規定無效標條件的，應當將調整的無效標條件及其說明事先征求招投標監管機構意見后寫入招標文件。凡招標文件未明確的無效標條件，評標委員會不得作為判定無效標的依據，評標委員會也不得以不符合招標文件中規定的其他實質性要求作為判定無效標的依據。
4、評標辦法可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法、合理低價法、合理價隨機確定中標人法或者法律、法規規定的其他方法。施工招標評標辦法詳見本意見附件二《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》。
5、國有資金項目的施工、材料設備招標均應設定最高投標限價（招標控制價）。最高投標限價或者其計算方法應當在招標文件中載明，并符合現行《工程量清單計價規范》規定。
國有資金項目的招標人應當在發布招標文件的同時，將招標控制價文件報送工程所在地工程造價管理機構備查，并在江蘇建設工程招標網上發布。應辦理而未辦理招標控制價備查的工程項目，招標人不得組織開標。
6、招標文件應當載明投標有效期和投標保證金有效期，有效期時間應當一致，一般不得少于45日。投標人必須以企業法人名義從企業的法人基本賬戶繳納投標保證金。投標保證金不得超過單項合同估算價的百分之二，但勘察設計招標最高不得超過十萬元人民幣,施工、材料設備招標最高不得超過八十萬元人民幣。除法律法規另有規定之外，招標人不得再收取任何形式的其他保證金或者押金等。
7、施工招標文件中設定的暫估價和暫列金額應當符合市場價格水平。以暫估價形式包括在承包范圍內的工程、貨物屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到規定的規模標準的，應當依法進行招標。暫估價項目的招標主體、招標方式、招標組織方式應當在招標文件中明確。
（五）開標、評標
1、開標會議上，應當當眾公布投標人及其擬派項目負責人（含總監理工程師，下同）名稱、投標保證金的遞交情況、投標總價等內容，工程項目施工招標的，還應當公布質量目標、工期等內容。
2、評標由招標人依法組建的評標委員會負責。國有資金項目施工招標需要對施工組織設計進行評分的，評標委員會人數應當為不少于7人的單數。其中，評審經濟標的專家不得少于 2 人，評審技術標的專家不得少于 5人。評標專家勞務費由招標人支付。
3、國有資金項目的招標人一般只能委派1名代表參與評標，且必須取得工程類相關中級及以上職稱或者具有工程建設類執業資格。招標代理機構的人員不得擔任其所代理招標的工程項目的評標委員會成員。
4、招標公告發布后，存在下列情形之一的，應當認真分析原因，采取改進措施后重新招標。
（1）獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人少于3個的；
（2）資格預審合格的申請人少于3個的；
（3）投標人少于3個的。
重新招標后，仍存在上述情形的，屬于必須審批、核準的工程項目，報經原審批部門審批、核準后可以不再進行招標；其他工程項目，經建設行政主管部門核實，可以不再進行招標。招標人應當填寫《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程直接發包登記表》（詳見本意見附件四），報送招投標監管機構。
（六）中標候選人和擬中標人公示
1、招標人在收到評標報告之日起3日內應當在建設工程交易中心以及招標公告發布媒介上公示如下中標候選人情況、評標結果及擬定中標人名稱，公示期不得少于3日。
（1）評標委員會推薦的中標候選人名單、投標總價（含暫估價、暫列金額）、投標文件提供的類似工程業績、獎項的具體情況及其排序；
（2）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱以及不合格的具體原因；
（3）被判為無效投標文件的投標人名稱以及被判定為無效投標文件的依據；
（4）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；
（5）投標人及其擬派項目負責人類似工程業績、獎項、投標報價、投標報價合理性等得分情況；
（6）每一評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；
（7）各投標人的最終總得分；
（8）擬定中標人名稱。
2、投標人或者其他利害關系人對評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間以實名書面方式向招標人提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復，作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人同意投訴人的異議并需要重新招標或評標的，應經招投標監管機構核準后重新招標或評標。投標人或者其他利害關系人對招標人的答復仍有異議的，可以向招投標監管機構投訴。招投標監管機構收到投訴后應當對評標報告和其他有關材料進行核查。經核查，評標報告遺漏必要的內容或者存在錯誤的，原評標委員會應當進行復議、補充或者糾正；對中標結果造成實質性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標人應當依法重新招標或者評標。
3、因招投標當事人質疑、投訴、復議等原因，改變擬中標人的，應當重新公示擬中標人，公示期不得少于3日。
（七）中標人公告及發出中標通知書
評標委員會提出書面評標報告后，且投標人或者其他利害關系人在中標候選人、評標結果及擬定中標人公示期間無異議的，招標人一般應當在15日內確定中標人，但最遲應當在投標有效期前確定。中標人確定后，招標人應當將中標人名稱、中標價和項目負責人在招標公告發布媒介上予以公告，并發出中標通知書（公告時間與中標通知書簽發時間應當一致）。自發出中標通知書之日起15日內，招標人應當向招投標監管機構提交招標投標情況的書面報告。
企業應當慎重考慮選派一名項目負責人同時參加多個工程項目投標競爭的數量。其所選派的項目負責人在多個工程項目均為擬中標人的，企業經招標人同意可放棄某項目中標，但應當依法承擔相應法律責任；未放棄的，按照不同工程項目中標人公告時間先后，擔任本企業最先中標項目的項目負責人。后確定該企業為中標人的工程項目的招標人應當取消其中標資格。
（八）合同訂立、備案及履行
招標人和中標人應當在投標有效期內并在自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，合同價款、質量目標、工期以及其他主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人訂立書面合同后7日內應當將合同送建設行政主管部門備案。
招標人和中標人應當嚴格按照合同履約。中標人在中標后或者施工期間不得隨意變更中標項目負責人。因特殊情況確需更換的，應當經招標人同意，并提供必要的證明文件報原合同備案部門備案。變更中標項目負責人的，自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標項目負責人不得作為項目負責人承接其他國有資金項目，備案之日至原合同工期期滿之日不足6個月的，則限制其承接工程的期限為6個月。中標項目負責人變更未備案的，原中標項目負責人不得作為項目負責人承接其他工程。
項目負責人變更情況、限制承接工程的期限應當在江蘇建設工程招標網上予以公布。
三、依法履行招標投標行政監管職責
（一）完善監管制度，提升監管效率。各地、各有關部門要切實轉變思想觀念，提高依法行政和執法工作水平，確保監督工作落到實處。要嚴格按照本意見要求清理本地出臺的規范性文件，各地出臺的規范性文件，應當與省規范性文件保持統一，不斷促進招標投標活動更加規范、有序、高效。各級招投標監管機構要進一步加強業務培訓，努力提升監督效率。招標人自行辦理招標事宜備案、合同備案、中標項目負責人變更備案一般不得超過2個工作日，招標公告、資格預審文件和招標文件備案不得超過5個工作日。
（二）突出重點環節，加大監督力度。各級招投標監管機構要進一步加大對招標公告、招標文件備案，投標人資格審查、開標評標組織等重點環節的監管力度，及時糾正招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人和投標人的行為、評標不公正的行為，遏制招標投標活動中存在的規避招標、弄虛作假、以他人名義投標和串通投標行為。要進一步提高招標投標活動的透明度，逐步引入特邀監督員駐場監督制度。要嚴肅認真地受理招投標投訴，加大違法違規行為的查處力度。對于應當招標而未招標的、應當公開招標而未公開招標的、應當進入建設工程交易中心交易而未進入的，以及中標人在招標投標活動中存在違法違規行為單位和個人，除進行相應的行政處罰外，一律取消該工程項目省轄市級市優、省優、“文明工地”等一切評優獎項的評審資格。
（三）穩步統籌推進，全面實現電子化招標投標。各地要進一步加大軟件與硬件建設力度，確保電子招標投標在全省所有市、縣（市、區）和國有資金項目中實現“兩個全覆蓋”；要進一步深化遠程異地評標，工程規模達到標準，且采用綜合評估法對施工組織設計進行評分的，必須采用遠程評標方式進行評標。省轄市原則上必須在本轄市以外組織遠程評標，縣（市、區）應當在工程項目所在地以外組織遠程評標。未按規定實施全程電子招標投標和遠程異地評標的，一律取消年度評優評先資格。電子招標投標、遠程異地評標要嚴格執行省房屋建筑和市政基礎設施工程電子招標投標有關規定。
（四）加強培訓考核，強化中介機構與評標專家管理。各級招投標監管機構要不斷改進方法，加大招標代理機構及其從業人員和評標專家的教育培訓力度，加強招標代理機構及其從業人員管理。承擔國有資金項目的招標代理業務的招標代理機構，代理項目組的所有人員必須持證上崗，項目組組長必須具有工程建設類注冊執業資格，并且是編制資格預審文件和招標文件及組織開標活動的人員。招標代理機構的項目組組長不能同時（從發布招標公告到發出中標通知書止）在3個以上（不含3個）工程項目從事招標代理活動。
各地可探索建立評標后評估制度，強化評標專家考核管理。可以推選一批“品德正、業務精、經驗足、信譽好”的評標專家組建招投標評估專家庫，定期抽取或者選擇有代表性的工程項目試行評標后評估，通過后評估，及時發現評標和招投標文件中存在的突出問題，提高培訓和考核的針對性和招投標文件的編制水平。
（五）加強中心軟硬件建設，提升交易服務水平。各級交易中心要按照《條例》和住建部《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》（建市【2012】61號）的要求，健全工作規程，明確服務內容，公示工作流程，提高電子招投標、遠程異地評標的保障水平，為招投標活動提供良好的場所、信息、和管理服務。修訂后的交易中心基本條件及分類標準見附件三《江蘇省建設工程交易中心基本條件和分類標準（修訂）》。
（六）加強誠信建設，形成聯動管理機制。各級建設行政主管部門和招投標監管機構要以建筑市場誠信建設為抓手提升招投標監管水平。要抓緊建立和使用全省統一的投標企業、代理機構和評標專家誠信庫，盡快出臺招標代理、評標專家信用評價和管理辦法，積極穩妥地推行資格預審引入信用因素和“三合一”評標法。要按照《江蘇省社會法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》的規定，嚴格實行不良行為記錄和公示制度，對招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標投標活動當事人的違法違規行為應當在作出處理或者處罰決定后3個工作日內報送省招投標監管機構，在省建筑市場信用監管平臺上予以記錄、公告。
各級建設行政主管部門要加強與紀檢監察、發展改革等相關部門的協調配合；各級招投標監管機構要與建管、質安、造價等的相關部門建立定期會商、信息交流制度，共同推進招投標監管工作的規范化、標準化和信息化。
本意見及附件由江蘇省住房和城鄉建設廳負責解釋。
本意見自2013年12月1日起施行。《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工直接發包管理暫行辦法》（蘇建招［2001］318號）、《關于調整我省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監督管理方式的意見》（蘇建招［2001］332號）、《省建設廳關于明確房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標監管方式調整過程中若干問題的通知》（蘇建招［2001］385號）、《關于執行蘇建招[2001]385號文的補充通知》（蘇建招［2002］27號）、《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標及質量監督管理的通知》（蘇建招[2002]231號）、《省建設廳關于明確當前招投標監督管理若干問題的通知》（蘇建招[2003]205號）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程項目工程量清單施工招標投標評標規則（試行）》（蘇建法[2004]229號）、《關于在江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標文件中統一規定廢標條款的通知》（蘇建招[2006]224號）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招[2006]372號）、《省建設廳、監察廳關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查工作的通知》（蘇建招[2006]408號）、《關于下發全省建設工程交易中心分類標準和條件的通知》（蘇建招[2007]19號）、《政府投資工程實行遠程評標的通知》（蘇建招（2009）114號）、《關于對江蘇省建筑業“百強企業”投標政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程項目進行獎項加分的通知》（蘇建招[2011]23號）、《開展電子化招投標的通知》（蘇建招（2011）464號）、《電子招投標實施方案》（蘇建招辦（2011）2號）文件同時廢止。以往公布的其他文件與本意見不一致的，以本意見為準。
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