招標(biāo)文件備案注意事項

依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人改正（建設(shè)部令第89號第十九條）

一、前期資料：

1、房建項目：立項文件、資金落實證明、規(guī)劃許可、審圖報告、現(xiàn)場勘查表、地質(zhì)勘查報告、財政審批表、04版范本代理合同、招標(biāo)控制價備案

2、市政項目、綠化項目、交通水利項目：立項文件、資金落實證明、現(xiàn)場勘查表、財政審批表、04版范本代理合同、招標(biāo)控制價備案

3、設(shè)計項目：（住建部令第33號、建市【2008】63號）

⑴、概念性方案設(shè)計：項目建議書批復(fù)或土地使用證、規(guī)劃控制條件、用地紅線圖、資金落實證明、現(xiàn)場勘查表、財政審批表、04版范本代理合同、招標(biāo)控制價備案

⑵、實施性方案設(shè)計：項目建議書或可行性研究報告批復(fù)、規(guī)劃控制條件、用地紅線圖、資金落實證明、現(xiàn)場勘查表、財政審批表、04版范本代理合同、招標(biāo)控制價備案

⑶、施工圖設(shè)計：規(guī)劃設(shè)計要點、土地使用證、資金落實證明、現(xiàn)場勘查表、財政審批表、04版范本代理合同、招標(biāo)控制價備案

4、監(jiān)理項目：（蘇建招辦【2014】8號）

5、貨物項目：（蘇建招辦【2014】8號）

二、代理合同：

1、代理費由招標(biāo)人支付（蘇建招【2015】6號、鹽建招投【2018】2號）

2、項目組成員簽字

三、招標(biāo)公告（招標(biāo)人自行決定開始招標(biāo)活動，并承擔(dān)因項目各種條件變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險（蘇建規(guī)字【2017】1號）

1、招標(biāo)人名稱與立項批復(fù)一致

2、招標(biāo)金額與財政審批表一致

3、資質(zhì)核定準(zhǔn)確

施工總承包工程只能設(shè)置一項施工總承包資質(zhì)，取消蘇建規(guī)字【2017】1號文附件二中“但鋼結(jié)構(gòu)分部工程估算價超過總承包工程項目估算價50%的除外”的規(guī)定（省政府令第120號）。

工程總承包企業(yè)具有與規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)或者施工資質(zhì)即具備投標(biāo)資格，不得要求具備與工程相適應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)（蘇建招辦【2018】10號）

4、標(biāo)段劃分合理（7部委第30號第27條）

5、投標(biāo)單位繳納的養(yǎng)老保險不得規(guī)定“注冊所在地”

 6、評標(biāo)辦法

⑴、合理低價法：適用于具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程（蘇建規(guī)字【2017】1號附件三）

⑵、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：適用于具有通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程（蘇建規(guī)字【2017】1號附件三），采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)公告或者招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為招標(biāo)控制價和中標(biāo)價的差額，但不超過中標(biāo)價的10%（蘇建規(guī)字【2017】1號）。

（3）綜合評估法：一般適用于技術(shù)復(fù)雜工程或者特大型工程（蘇建規(guī)字【2017】1號附件三），采用綜合評估法的工程，提倡實行兩階段評標(biāo)（蘇建規(guī)字【2017】1號）。

實行綜合評標(biāo)法的項目必須實行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)“三合一”評標(biāo)（蘇政發(fā)【2017】151號）。

采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。以評分方式進(jìn)行評估的，對于各種評比獎項不得額外計分（建設(shè)部令第89號第四十一條）。

施工項目綜合評估法評審因素和標(biāo)準(zhǔn)：投標(biāo)報價≥82分、施工組織設(shè)計≤10分、投標(biāo)人業(yè)績≤1分、市場信用評價2-6分、投標(biāo)報價合理性≤1分（蘇建規(guī)字【2017】1號附件三）

綜合評估法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行主觀打分的施工、勘察、施工圖設(shè)計、初步設(shè)計完成后的工程總承包、合同估算價200萬及以上的監(jiān)理、400萬及以上的材料設(shè)備招標(biāo)必須執(zhí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)（蘇建招辦【2018】10號）

（4）、合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法：中小型工程提倡采用合理價隨機(jī)確定中標(biāo)人法（蘇建規(guī)字【2017】1號附件三）。

（5）、評定分離：建筑設(shè)計方案招標(biāo)、EPC工程總承包招標(biāo)、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項目（社會代建項目除外）可采用“評定分離”制。（蘇建規(guī)字【2017】1號）

（6）、預(yù)選招標(biāo)：同一招標(biāo)人在一定的時間段內(nèi)（一般半年至一年）同類小型、簡單、通用的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施維修或者與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等，可采用“預(yù)選招標(biāo)”的方式確定中標(biāo)人（蘇建規(guī)字【2017】1號）。

7、嚴(yán)格控制業(yè)績要求

采用資格后審的工程項目，設(shè)置企業(yè)或者項目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過類似工程作為合格條件，僅限于技術(shù)復(fù)雜或者大型及以上工程項目。（蘇建規(guī)字【2017】1號文附件二第九條）

設(shè)置同類工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：一般只能設(shè)置不超過2個量化指標(biāo)。其中面積、造價量化規(guī)模指標(biāo),大型及以下工程、技術(shù)復(fù)雜的特大型工程可以設(shè)置不超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的80%，特大型工程不超過60%。（蘇建規(guī)字【2017】1號文附件一）

采用評定分離的工程總承包項目，其資格條件中可以設(shè)置企業(yè)或項目負(fù)責(zé)人業(yè)績（蘇建招辦【2018】10號）

四、招標(biāo)文件：

1、招標(biāo)代理動態(tài)考核表、招標(biāo)文件備案表、招標(biāo)文件騎縫章

2、使用2017標(biāo)準(zhǔn)范本（蘇建招辦【2018】10號）

3、不要求法人代表或技術(shù)負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理到場開標(biāo)（項目經(jīng)理答辯除外）

4、保證金網(wǎng)上交納，不需要到窗口開票

5、項目工期合理（建標(biāo)〔2016〕161號）《關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程工期定額的通知》

6、不得設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)（蘇建招辦【2016】2號《省招標(biāo)辦關(guān)于明確招投標(biāo)監(jiān)管工作有關(guān)問題的通知》）

7、刪除“失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒”的內(nèi)容，增加“投標(biāo)人屬于江蘇省法院確定的失信被執(zhí)行人的按《關(guān)于在公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動中建立對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實施意見》（蘇信用辦〔2018〕23號）文件精神執(zhí)行。”

8、刪除無犯罪證明條款（蘇建招函【2018】17號）

9、準(zhǔn)確定義在建工程（蘇建規(guī)字【2017】1號附件一）

10、投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的百分之二，最高不得超過八十萬元（7部委第30號《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》）

11、投標(biāo)有效期合理（《招投標(biāo)法實施條例》國務(wù)院令第613號第26條）

12、報價組成不得包含應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付的費用

13、不退保證金的幾種情形

（1）投標(biāo)人在規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)撤銷或修改其投標(biāo)文件的；

（2）中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同協(xié)議書或未按招標(biāo)文件規(guī)定的提交履約擔(dān)保；

（3）投標(biāo)人因串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為被行政監(jiān)督部門行政處罰的。

14、基準(zhǔn)價：9月1日起，大型及以上房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人原則上選擇ABC合成法作為基準(zhǔn)價的計算方法，其他工程也應(yīng)積極推行（蘇建招辦【2018】10號）

15、關(guān)于Q值

房建市政項目：

監(jiān)理項目：

16、推薦品牌

施工招標(biāo)項目中，屬于承包人自行采購的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中提出材料、設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，或者提供3個以上符合要求的不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品供投標(biāo)人選擇。投標(biāo)人可以選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品，但應(yīng)滿足招標(biāo)文件中提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，并由招標(biāo)人書面同意。（蘇建規(guī)字【2017】1號文第十二條）

17、預(yù)付款：預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價的10%。政府投資工程項目嚴(yán)禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包（蘇政發(fā)【2017】151號、國辦發(fā)【2017】19號、建市【2006】6號）；政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)，不得將帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)的條件（建市【2014】92號）

18、工程款支付（付款節(jié)點為最遲時間，付款額度為最低額度）：

（1）合同約定開工日期7日前，發(fā)包人向承包人支付合同價款的10%的預(yù)付款；

（2）工程竣工驗收合格后付至合同價款的60%（同時扣回預(yù)付款）；

（3）工程缺陷責(zé)任期滿前付至最終工程結(jié)算價款的97%；

（4）余款作為質(zhì)量保證金，待缺陷責(zé)任期滿后無質(zhì)量問題一次性結(jié)清（但不免除承包人的保修責(zé)任）。

承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在期中支付時完成已完工程量和變更簽證的價款審核、確認(rèn)和支付工作。

政府性投資項目，在政府審計部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，可由招標(biāo)人委托工程結(jié)算審核單位，審核費相關(guān)條款在簽訂施工合同時明確。

19、暫估價不得超過預(yù)算價的20%。以暫估價形式包括在承包范圍內(nèi)且達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)（蘇建規(guī)字【2017】1號）。

20、質(zhì)保金不超過3%（建質(zhì)【2017】138號）

21、取消外地備案（鹽建法規(guī)【2016】11號）

22、廢標(biāo)條款增加：項目負(fù)責(zé)人不得同時在兩個及以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)。1、同時在兩個及以上單位簽訂勞動合同或者交納社會保險；2、將本人執(zhí)業(yè)資格或職業(yè)資格證書同時注冊在兩個及以上單位；3、項目負(fù)責(zé)人在其他單位擔(dān)任法定代表人。（江蘇省招標(biāo)辦2018年1月2日通知）

23、合同條款中材料價格風(fēng)險條款（蘇建價【2008】67號）

24、違約責(zé)任：不得有不合理、不平等要求

25、履約保證金：統(tǒng)一使用履約保函，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供支付擔(dān)保。

26、招標(biāo)文件中不體現(xiàn)審計條款（法工備函【2017】22號、國法秘備函【2017】447號、國辦發(fā)【2017】19號、蘇政發(fā)【2017】151號）

五、招標(biāo)文件發(fā)售時間

上午發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，發(fā)售時間從當(dāng)天開始算，下午發(fā)布招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，發(fā)售時間從下一個工作日開始算。

采用合理低價法評標(biāo)的中小型工程（技術(shù)標(biāo)不參與評審），發(fā)售招標(biāo)文件至開標(biāo)時間不少于10天（設(shè)計招標(biāo)除外），采用合理價隨機(jī)法的工程，發(fā)售招標(biāo)文件至開標(biāo)時間不少于7天（蘇建規(guī)字【2017】1號、蘇政發(fā)【2017】151號）。

六、交易費：

交費標(biāo)準(zhǔn)（蘇價服【2017】177號）

七、備案管理

招標(biāo)公告、招標(biāo)文件須經(jīng)招標(biāo)代理項目組長復(fù)核簽字，蓋騎縫章后送公管辦備案。招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的編制質(zhì)量列入考核計分。

八、動態(tài)考核

對各招標(biāo)代理公司項目代理全過程進(jìn)行動態(tài)考核（蘇建招辦【2018】9號），每個季度公布考核結(jié)果。

                                    

 

  2018.10.8